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國家體育總局關于2018年法治政府建設工作情況的報告
發布時間:2019-04-03 來源:政策法規司 字體:

  2018年,體育總局以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹習近平總書記關于體育工作的重要論述,全面落實黨的十九大、十九屆二中、三中全會精神以及《法治政府建設實施綱要(2015-2020年)》,結合體育工作實際,切實加強制度建設、堅持依法治體、嚴格依法行政、強化執法監督,扎實推進法治政府建設各項工作,不斷提高體育治理體系和治理能力現代化水平,為推進職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府和體育強國建設提供了有力法治保障。

  一、落實政務公開

  2018年,體育總局印發了《落實2018年政務公開工作要點實施方案》(體辦字﹝2018﹞163號),著力加強公開解讀回應工作,推進政務公開平臺建設,推進政務公開制度化規范化。把公開透明作為開展工作的基本要求,體育規范性文件、重要體育改革方案、重大體育政策措施等,除依法需要保密的外均及時公開,充分保障人民群眾的知情權。積極推動“互聯網+政務服務”工作,努力為人民群眾提供更便捷的體育政務服務。2018年,國家體育總局主動公開政府信息25595條,按時辦結依申請公開政府信息29件次。

  二、深化“放管服”改革

  (一) 深化行政審批制度改革

  自2013年以來,體育總局共取消了4項行政審批事項,下放了1項行政審批,清理了全部非行政許可審批。2018年,體育總局堅決落實《體育總局行政審批事項公開目錄》中的審批事項“一個窗口”受理,實現申請人只進一個辦公室,只找一個司局,嚴格按照服務指南、申請要求、審批流程做好行政審批工作,做到了“零超時”,按季度、年度向國務院審改辦報送相關情況報告。行政審批辦公室受理行政審批申請數量穩中有升,全年辦理行政審批159件。

  (二) 繼續清理證明事項

  體育總局在對體育領域法律、法規、規章和規范性文件全面梳理的基礎上,對包括證明名稱、證明用途、設定依據、實施基本情況、行使層級等在內的證明事項信息進行了匯總和清理,并根據黨中央、國務院關于減證便民、優化服務的部署要求,逐項提出取消或保留的建議,取消部門規章、部門規范性文件設定的證明事項11項,保留部門規章、部門規范性文件設定的證明事項25項,整理出證明事項清單,進一步轉變行政管理方式,切實規范行政行為,改進工作作風。

  (三) 推進“證照分離”改革

  按照國務院“證照分離”改革要求,體育總局擬定并印發《國家體育總局關于落實“證照分離”改革優化經營高危險性體育項目準入服務的通知》,進一步精簡審批材料、壓縮審批時限、推行審批公開,修改完善經營高危險性體育項目許可相關規章和規范性文件,督促地方加強事中事后監管,做好宣傳落實工作。

  (四) 加強體育賽事活動監管

  體育總局堅決貫徹國務院要求,取消商業性和群眾性體育賽事活動審批。在審批取消后,為彌補體育賽事監管等方面的制度空白,體育總局在2018年印發了《體育總局關于進一步加強體育賽事活動監督管理的若干意見》(體規字﹝2018﹞3號)、《體育市場黑名單管理辦法》(體規字﹝2018﹞7號)、《境外非政府組織在境內開展體育活動管理辦法》(體規字﹝2018﹞8號)、《體育總局關于進一步規范體育賽場行為的若干意見》(體規字﹝2018﹞9號)等多個重要的規范性文件,為進一步規范和加強體育賽事活動監管、體育行業信用管理、境外非政府組織境內開展體育活動、賽場行為秩序提供了制度保障。

  (五) 優化政府服務

  體育總局認真做好政府網站“辦事服務”欄目的正常運營和維護,保證公共體育服務事項(行政審批、依申請公開、行政復議、政務咨詢等)的全公開,所有公共體育服務事項的辦理依據、受理單位、基本流程、申請材料、示范文本及常見錯誤示例、收費依據及標準、辦理時限、咨詢方式等內容目錄化、標準化完整公布,實現網上受理,進一步提高辦事效率,降低申請人辦事的時間成本和經濟負擔。

  三、完善體育法律制度

  (一) 推進《體育法》修訂工作

  2018年9月,《體育法》修改工作列入十三屆全國人大常委會立法規劃第二類項目,即“需要抓緊工作、條件成熟時提請審議的法律草案”,明確由全國人大社會建設委員會牽頭負責、提請審議。目前,體育總局已按照全國人大社會建設委員會的要求,完成了修法相關法律法規、政策文件、人大代表建議議案以及國外立法情況等材料的匯總整理工作,并委托相關院校的專家就修改《體育法》開展了專題研究,形成了7個專題研究報告。

  (二) 完成《奧林匹克標志保護條例》修訂工作

  2018年6月28日,李克強總理簽署第699號國務院令,公布了修訂后的《奧林匹克標志保護條例》(以下簡稱“《條例》”)。《條例》擴大了奧林匹克標志及其權利人的范圍,完善了奧林匹克標志確認和許可程序,增設了奧林匹克標志有效期和續展程序,加強了對奧林匹克標志專有權的保護,同時加大行政處罰力度,提高對侵犯奧林匹克標志專有權行為的罰款數額,增加了對隱性營銷行為的規制。《條例》的修訂,對保障2022北京冬奧會的順利籌辦,履行我國保護奧林匹克知識產權國際承諾,發揮了至關重要的作用。

  (三) 推進興奮劑違法行為刑事制裁工作

  經過多次專題調研和召開座談會,廣泛征求意見,目前已積極配合最高人民法院、最高人民檢察院形成較為成熟的司法解釋文本草案,后續相關工作正在推進中。司法解釋的制訂,將實現對涉興奮劑違法犯罪行為的全領域、全環節、全過程的威懾和懲處,極大提高反興奮劑工作的效率和威懾力,體現國家對違法使用興奮劑問題零容忍的態度和堅決打擊的決心,保障體育事業健康發展。

  四、加強規范性文件監督管理

  (一) 完善法規、規章和規范性文件清理長效機制

  為深入貫徹落實黨的十九大以及十九屆二中、三中全會精神,加快推進依法治體和法治政府建設,體育總局面向不同層次、不同領域,針對不同問題,開展了多次文件清理工作,不斷加強對總局系統規章和規范性文件立改廢釋工作,廢立并舉,徹底清理不符合黨的十八大以來中央有關精神和要求的內容、不符合深化體育體制機制改革、不符合當前奧運備戰工作實際、不符合新時代經濟社會發展需要和當前體育強國建設實際需要的文件。2018年11月30日,體育總局印發了《國家體育總局關于廢止和修改部分規章、規范性文件和制度性文件的決定》(國家體育總局令第24號),決定廢止1部規章,修改2部規章,廢止8件規范性文件,修改5件規范性文件,廢止9件制度性文件,修改1件制度性文件。從2017年至今,體育總局已完成80余個文件的修訂和廢止。

  (二) 建立全國體育政策法規文件庫

  為加強體育領域政策文件的管理,方便體育工作者和社會公眾快速、便捷地查詢體育法律法規和政策文件,體育總局收集整理了體育領域所有現行有效的法律、行政法規、部門規章、規范性文件、地方性法規和規章,以及總局系統和相關協會的政策性、制度性、技術性文件,近1000件。在此基礎上建立了全國體育政策法規文件庫,并依托總局官網,面向全社會公開,進一步優化了政府服務。

  (三) 加大合法性審核力度

  根據國務院辦公廳《關于加強行政規范性文件制定和監督管理工作的通知》(國辦發〔2018〕37號)和《關于全面推行行政規范性文件合法性審核機制的指導意見》(國辦發〔2018〕115號)的要求,體育總局印發了《關于進一步做好行政規范性文件制定和審查工作的通知》,要求各部門、各單位嚴格按照《國家體育總局規章和規范性文件制定程序規定》(國家體育總局第23號令),不斷提高制定行政規范性文件需經合法性審核的意識,規范報送材料和審核程序,落實合法性審核制度,切實提高總局行政規范性文件的質量。2018年體育總局以體規字文號印發規范性文件13件,按規定開展了合法性審核,做到了統一編號、統一發布、統一備案。

  (四) 落實法律顧問制度

  體育總局高度重視法律顧問在法治政府建設中的重要作用。為落實中央提出的“積極推行政府法律顧問制度,建立政府法制機構人員為主體、吸收專家和律師參加的法律顧問隊伍,保證法律顧問在制定重大行政決策、推進依法行政中發揮積極作用”相關要求,體育總局2017年正式建立法律顧問制度,聘任北京易和律師事務所作為體育總局法律顧問單位。2018年,法律顧問多次參與協助修改總局簽署的重要法律文書,并為總局行政復議、行政訴訟、勞動仲裁等法律事務提供專業的法律分析和法律意見,進一步增強了體育總局依法行政的制度保障。

  五、切實改進工作作風

  2018年1月,體育總局印發《關于進一步轉變工作作風的若干意見》(體政字﹝2018﹞15號),要求相關部門和單位的領導干部堅決以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領,按照黨的十九大精神以及習近平總書記關于體育工作的重要指示批示精神,堅決杜絕形式主義、官僚主義,堅持從黨員領導干部自身做起,以上率下,層層帶動,防止不正之風反彈回潮,不斷鞏固和拓展落實中央八項規定精神的成果,切實轉變體育行業作風。

  體育總局堅決貫徹黨要管黨、從嚴治黨的精神,嚴格執行《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》、《中國共產黨黨內監督條例》,加強巡視、督查等方面的協調配合。根據中央統一部署,2018年2月至5月,中央第三巡視組對國家體育總局黨組進行了巡視。2018年10月,體育總局按照黨中央要求,成立了巡視整改領導小組,制定了《體育總局黨組巡視整改工作方案》和《體育總局黨組問題清單、責任清單、任務清單》,立行立改,狠抓落實,確保中央巡視反饋意見逐項整改到位,加強了體育總局系統黨的政治建設,強化了黨內法規的執行。

  六、積極回應社會關注,依法有效化解社會矛盾糾紛

  (一) 認真辦理全國人大建議和全國政協提案

  2018年,體育總局共承辦全國人大建議44件(含議案1件),全國政協提案49件,堅持將辦理全國人大建議和全國政協提案工作與本職業務工作相結合,認真研究采納代表和委員所提寶貴意見和建議,注重解決重點難點問題,取得了較好的實效。

  (二) 積極推進信訪工作法制化建設

  體育總局進一步暢通信訪訴求表達渠道,方便群眾通過網絡、書信、電話等多種形式反映問題。推行依法分類處理群眾信訪訴求,認真落實信訪工作責任制,依法、及時、就地解決信訪反映的問題,做到信訪工作“三到位一處理”。貫徹法治思維、運用法治方式開展信訪工作,讓信訪工作在法治框架下運行,推進法治信訪深入人心、落到實處。

  (三) 妥善處理行政爭議

  體育總局重視訴前行政行為合法、規范、適當、正確,消除行政爭議隱患,事前預防行政爭議法律風險,堅持依法穩妥辦理行政復議和行政訴訟案件,堅決糾正行政不作為、亂作為和消極作為。2018年,共處理行政復議案件16件,無行政訴訟案件。

  七、    加強法治宣傳教育,全面提高政府工作人員依法行政能力

  體育總局全年向總局系統工作人員共編輯發送20余期總局普法短信息,通過新法速遞、以案釋法等欄目不斷提高工作人員法治思維;按照全國普法辦的要求,制定了體育總局普法責任清單,并按照《中央宣傳部司法部 全國普法辦公室關于做好“七五”普法中期檢查工作的通知》開展了全國體育系統“七五”普法中期檢查,積極開展社會普法宣傳,落實政策解讀工作。

  八、存在的問題

2018年,體育總局在法治政府建設方面做了大量工作,取得了良好成效,同時,工作中也存在一定的問題和不足,主要包括:“放管服”改革仍需加快推進,體育市場監管仍不到位,監管手段和措施欠缺,距離人民滿意的服務型政府還有較大差距;體育領域立法嚴重滯后于體育事業改革發展進程,體育規章和規范性文件的制定和修改工作任務繁重;法治政府建設相關制度的落實力度有待加強;全國范圍內,體育執法隊伍建設不足,體育系統缺少專門的執法機構和人員,無法妥善應對當前面臨的體育行政執法問題等。

  九、2019年工作思路

  2019年是法治政府建設的關鍵一年,體育總局將認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大、十九屆二中、三中全會精神,以習近平總書記關于體育的重要論述和重要指示批示精神為指引,貫徹落實《法治政府建設實施綱要(2015-2020年)》(中發﹝2015﹞36號),重點做好以下幾個方面工作。

  (一) 縱深推進“放管服”改革,優化政府服務

  2019年體育總局將繼續加強對行政審批事項的清理,研究可取消和下放的事項;啟動第二批高危險性體育項目目錄制定,加強對新興體育項目監管機制的研究;統籌體育總局系統各單位內部審核、批準事項的取消、下放、調整,不斷優化服務;加強對體育賽事監管的統籌,爭取公安、衛生等部門支持,建立聯動工作機制和“一站式”服務機制;研究起草部門規章《體育賽事管理辦法》,規范體育賽事活動市場,推動體育賽事活動健康有序發展。

  (二) 推進體育立法,加強法治建設

  一是主動同全國人大社建委溝通、聯系,及時匯報工作進展情況,加快推進修改《體育法》工作,力爭2019年內提請全國人大常委會第一次審議;

  二是積極與最高人民法院、最高人民檢察院溝通,推動興奮劑違法行為刑事制裁司法解釋盡快出臺,并做好司法解釋出臺后的宣傳、貫徹、落實;

  三是積極推進《反興奮劑條例》的研究修訂,形成較完善草案;

  四是督促相關部門和單位認真落實《國家體育總局2019年度規章和規范性文件制定計劃》,做好規章和規范性文件合法性審核等工作。

  (三) 完善執法機制,切實增強力量

  一是全面梳理各級體育部門行政執法事項,理順總局和地方工作關系,確定體育執法事項,研究將體育領域行政執法適當事項交由相關綜合執法機構執行的可行性,推動完善體育執法工作機制。

  二是推進依法決策,完善配套措施。進一步落實法治政府建設的制度要求,不斷完善重大行政決策合法性審核機制,堅持集體討論,規范決策流程,加強合法性審核,落實責任追究,不斷提升體育行政決策的科學化、民主化、法治化水平。

  (四) 健全普法機制,落實各項事務

  加強組織領導,健全普法工作機制,要求全國體育系統認真學習貫徹落實黨的十九大精神,貫徹落實中央關于法治宣傳教育的決策部署,按照《全國體育系統法治宣傳教育第七個五年規劃(2016-2020年)》的工作部署,結合“誰執法誰普法”的要求,開展形式多樣的普法活動,通過官方網站、新聞媒體等方式向社會開展普法,積極落實政策解讀,促進社會公眾的理解和認知。

   

                                               2019年3月25日

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